Патронат это в истории

Сироты 126: приключения патроната в россии

Патронат это в истории
Из всех форм семейного устройства сирот в России – наиболее драматичная история у патроната. Только в отношении этой формы можно, по-моему, говорить о сопротивлении государства – ни усыновление, ни традиционная опека, ни «приемная семья» такого сопротивления не встречают, разве что чиновничью неповоротливость.

Тем интереснее посмотреть, в чем тут конфликт.Попробую изложить эту историю хронологически.Началась она в Москве, в лужковское правление, когда был в 1997 году принят доживший до 2010 года (с поправками 2001-го) московский Закон об опеке (названия я сокращаю).

Этим законом и вводилась новая форма – «патронат».

Я о ней уже рассказывал, но кое-что добавлю словами этого закона:

«Патронатный воспитатель – совершеннолетнее дееспособное лицо, осуществляющее воспитание и защиту прав и законных интересов ребенка на основании договора с уполномоченной службой (организацией) по патронату о патронатном воспитании …Патронатное воспитание – форма устройства ребенка, нуждающегося в государственной защите, в семью патронатного воспитателя при обязательном условии разграничения прав и обязанностей по защите законных интересов этого ребенка между родителями (законными представителями) ребенка, уполномоченной службой (организацией), патронатным воспитателем. …Договор о патронатном воспитании заключается между уполномоченной службой (организацией) по патронату и патронатным воспитателем, при обязательном условии разграничения ответственности по защите прав и законных интересов этого ребенка между родителями (законными представителями ребенка), патронатным воспитателем, уполномоченной службой (организацией) по патронату.Срок патроната устанавливается в плане по защите прав ребенка и договоре о патронатном воспитании (социальном патронате) индивидуально исходя из конкретных потребностей несовершеннолетнего.Патронат над ребенком может устанавливаться:краткосрочно – на срок от одного дня до шести месяцев;долгосрочно – от шести месяцев и более.Помещение ребенка на долгосрочный патронат производится в случае, если не представляется возможным передать ребенка на усыновление. При передаче на усыновление ребенка, помещенного на патронатное воспитание в семью, преимущественное право усыновления этого ребенка предоставляется патронатному воспитателю, в семье которого воспитывается ребенок.В случае отобрания ребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью, он может быть незамедлительно временно устроен в семью патронатного воспитателя до решения вопроса о дальнейшей форме его устройства».Обращаю внимание на два момента в законе – принцип разделенной ответственности между патронатной семьей и «уполномоченной организацией», и возможность долгосрочного договора о патронате – они позднее станут предметом конфликта.

На этих положениях закона и основывалась деятельность первого патронатного детского дома – №19, возглавлявшегося с 1996 по 2009 годы М.Ф.Терновской. Об этом периоде – в журнале Татьяны Губиной (я его цитировал).

Из Москвы это пошло в провинции и кое-где так хорошо прижилось, что сохранилось даже после того, как в Москве было сильно порушено.

Начало «контрреволюции» приходится на 2007 год, когда появился проект нового московского закона об опеке. Сравните:

«патронатное воспитание – временная форма устройства ребенка в семью патронатного воспитателя на срок до шести месяцев с целью его дальнейшего определения на иные формы устройства;При выявлении ребенка, нуждающегося в защите его прав и законных интересов, он может быть передан органом опеки и попечительства на срок до шести месяцев на воспитание в семью патронатного воспитателя на основании договора о патронатном воспитании. …По истечении шести месяцев дети, находящиеся на патронатном воспитании, передаются на усыновление, под опеку, попечительство, в приемную семью либо учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации».Одновременно началась подготовка нового федерального закона об опеке, в котором тоже ожидался наезд на патронат (до сих пор он просто не упоминался в общероссийском законодательстве).Забеспокоились уже существовавшие патронатные семьи.

«С лета семья Кантовых на взводе. Патронат хотят отменить! Говорят, даже есть соответствующий законопроект. В Госдуме уже прошло первое чтение…
– Если патронат запретят, Риту у нас заберут, – шепчет мне Марина, чтобы не слышала дочка. В разговоре у патронатной мамы нет-нет да и проскочит трогательное “доченька”, “доча”». Это из статьи в «Комсомольской правде» (ноябрь 2007).

«Тем временем кое-где в регионах уже начался возврат детей из патроната в детдома. Местные чиновники, почуяв грядущие перемены, рьяно взялись за дело.

– Это они на радостях, – говорит Мария Терновская. – Понятно, что депутатский законопроект по идее должен окончательно зацементировать систему семейного устройства сирот и передать чиновникам все полномочия. Это такой своеобразный “Россиротпром”» (оттуда же).

Главные дискуссии пришлись весну 2008, в апреля прошло второе ание.

«Судьба у документа, который обсуждался вчера депутатами во втором чтении, непростая, а история его долгая. Дело в том, что с 2005 года существовало два проекта.

Один, при разработке которого проводились консультации с общественностью и в котором были учтены предложения общественных организаций, занимающихся проблемами сиротства, был подготовлен министерством образования и науки. Второй родился в недрах самой Думы и вызвал резкое неприятие многих практиков и общественности.

Более всего это относилось к вопросам патронатных форм воспитания детей-сирот, правовому статусу патронатных семей – патронат как таковой появился в России совсем недавно и работает в различных российских регионах на основе принимаемых там региональных законов.

Министерский проект предполагал сделать патронат легитимным на уровне федерального законодательства. Авторы думского проекта были с этим не согласны. И, по мнению их оппонентов, этот законопроект “уничтожал патронат в России”.

… Поэтому после первого слушания законопроекта было принято решение … дополнить думский вариант документа наиболее принципиальными позициями проекта минобрнауки. В обновленной редакции исключены спорные положения о запрете на негосударственные приюты для сирот.

А что касается тех “приемных семей, патронатных семей, которые заключили договоры до введения в действие этого закона, они все будут продолжать существовать. Никто их расторгать не будет”, – заявил один из авторов думского варианта закона глава Комитета ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников. Но регулировать вопросы патроната предполагается по-прежнему региональными законами».

П.Крашенинников, председатель Комитета Думы по законодательству, и Е.Лахова, заместитель председателя Комитета по труду и социальной политике, были основными противниками патроната в его прежних границах и возможностях. Почему?

Основные их аргументы, как я понял, такие.

Во-первых, с их точки зрения, «разделенная ответственность» недопустима, «юридический нонсенс», как выразился Крашенинников.

Второй аргумент направлен против долгосрочного патроната; если патронат краткосрочный это временное прибежище для ребенка, оказавшегося в трудном положении, то долгое пребывание в патронатной семье делает перемещение из нее (а такая перспектива заложена в этой форме) травматичным для ребенка.

«Патронатная семья – это, когда … воспитатель заключает трудовой договор с директором детского учреждения, забирает ребенка непосредственно в свою семью, на расстоянии. Законным представителем, по-прежнему, остается данное учреждение, директор учреждения. И ответственность за ребенка несет это учреждение. Он считается сиротой этого учреждения.

И, фактически, в банке данных федеральном и региональном есть. И любой, кто пожелает усыновить этого ребенка, забирает его из патронатной семьи. То есть, фактически, патронатная семья – это обман. … В Семейном Кодексе перечислены три формы устройства детей в семью: усыновление, опека и приемная семья. И везде родители являются законными представителями ребенка. Это очень важно. Они несут ответственность за ребенка. А, когда берут в семью, но ответственность не несут, это, извините, не семья» (Лахова).

В конце апреля 2008 закон был принят. Главные изменения и состояли в жестком ограничении срока шестью месяцами (после этого договор нужно было при нужде продлевать) и в устранении разделенной ответственности. Закон вступал в силу в сентябре.Но история этим не закончилась. С точки зрения сторонников патроната такие изменения его разрушали.

Особенно болезненно их восприняли те, кто по существовавших региональным законам уже жил и воспитывал детей.

В думе нашлись те, кто их поняли и поддержали. Инициатором внесения изменений в уже принятый закон стала Е.Б.Мизулина.

В результате в июле 2008 года было решено продлить действия региональных законов о патронате до 1 сентября 2026 года – «до достижения совершеннолетия последним сиротой, взятым в патронатную семью до 1 сентября 2008 года».

А в Московскую думу в 2009 году был внесен новый закон об опеке в антипатронатном духе. Главной его жертвой должен был стать первый патронатный детдом Терновской. Его коллектив пытался бороться, подал в гордуму предложения – восстановить долгосрочные договора («Необходимость пересмотра договора (в т.ч. его пролонгации) является ситуацией повышенного стресса для опекунов и для ребенка») и «исключить … требование подтверждения невозможности передачи ребенка на другие формы опеки и попечительства при решении вопроса о передаче ребенка на патронатное воспитание».14 апреля 2010 Московский закон об опеке был принят без учета этих предложений.Да, я ничего не сказал о своей позиции. Не хочу здесь быть категоричным, я не юрист. По здравому смыслу, доводы против – не патроната, а расширения его применения за пределы довольно узкой ниши – выглядят довольно убедительными. Во всяком случае, абсурдными их можно объявить, только если считать, что для детей «группы риска» другой приемлемой альтернативы нет – «не в казенном доме же им оставаться»?

Апдейт. Здесь еще была статистика патроната, по России и регионам, но я, кажется, там ошибся, со строками формы в спешке напутал – так что пока убираю. И чего спешил? Лучше я отдельный пост сделаю по статистике семейного устройства, с анализом. Статистика без анализа вообще вещь малоосмысленная.

Источник: https://gignomai.livejournal.com/562807.html

Патронат это в истории

Патронат это в истории

Внимание властей и общественности к проблеме беспризорности в первые полгода войны проявилось, прежде всего, в устройстве эвакуироМакаренко Н.В. 197 ванные детей. 21 января 1942 г.

было принято постановление СНК СССР и ЦК ВКП «Об устройстве детей, оставшихся без родителей», которым предусматривалось создание особых комиссий при исполкомах Советов, расширение сети приемников-распределителей НКВД, устройство детей до 14 лет на патронат и детские дома, старше 14 лет – в школы, ФЗО, РУ, ЖУ, на работу в промышленное и сельское хозяйство.

В народной культуре Урала тема сиротства оказывается тесно связанной с темой доли. В традиционном сознании мир в целом воспринимается как семейство, строится по модели семьи, следовательно, сиротство противостоит миру семьи, так как оно есть отпадение от семьи.

Таким образом, герой-сирота не имеет своей доли / части в общей судьбе мира, он отпал от отработанной веками традиции жизни – именно поэтому его называют бездольным, бессчастным. Такое соотношение сиротства и доли сохраняется, например, в творчестве П.П. Бажова [1, C. 56].

Сирота предстает человеком, лишенным не только непосредственной опеки родителей, но и своей доли во всебытии. Сиротство осмысляется трагически, поскольку соотносится с одиночеством, безродностью, бесприютностью.

Суть патронатного воспитания и его отличия от других форм

Патронат известен в России со времен Екатерины П, активно применялся в годы Великой Отечественной войны для того, чтобы помочь детям, оставшимся сиротами. «Патрон — покровитель, заступник, либо благодетель». Толковый словарь живого великорусского языка Владимира Даля 1863 г.

Манифест Екатерины II призывал также создавать «сиропитательницы» и в других городах.

В особом Указе Святейшего Синода от 31 декабря 1763 года на этот счет говорилось: «И еще бы и богоугоднее было, если бы всяк во своей епархии потщился сиропитательницу устроить.

Вскоре по частной инициативе различных благотворителей открылись сиропитательницы в Новгороде, Воронеже, Оренбурге и других городах. Однако детские учреждения для сирот создавались не только по инициативе благотворителей[21, с. 33].

ПАТРОНАТ — (позднелат. patronatus, от лат. patronus покровитель), форма воспитания, при к рой дети сироты или временно лишившиеся родительского попечения передаются на воспитание в семьи граждан по договору, заключённому уполномоченным гос. органом и лицом … Демографический энциклопедический словарь

ПАТРОНАТ — (лат. patronatus, от patronus защитник, покровитель). Патронство, достоинство патрона. Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка. Чудинов А.Н., 1910. ПАТРОНАТ 1) организован. благотворительность для освобожденных из тюремного… … Словарь иностранных слов русского языка

Вы знаете, что такое патронатная семья

Первый современный российский опыт по передаче детей в патронатную семью был получен в 1994 году на базе московского детского дома №19. Эксперимент проводился под эгидой министерства образования.

С тех пор накоплен большой запас знаний и уникальных технологий обучения и сопровождения патронатных родителей, который успешно применяется во многих российских регионах (в Москве, Московской, Владимирской, Мурманской, Пермской, Новгородской областях, в Карелии, Башкирии и других).

Если вы изъявили желание помочь малышу в трудной ситуации и принять его к себе в семью, для начала нужно узнать, учреждена ли в вашем регионе служба патроната. Для этого нужно обратиться в опекунский совет. Территориально опекунские советы располагаются обычно в местных администрациях (районов или городов).

СТОРОННИКИ патроната в его СТАРОМ виде считают, что патронат является удобной формой для ребенка и патронатного воспитателя. Патронатное воспитание могло быть долгосрочным (до выпуска ребенка в 18 лет) и краткосрочным (целевым, с целью подготовиться к усыновлению, к возврату ребенка родителям).

В ряде регионов существовали ограничения на сроки оформления патроната (иногда договора оформлялись не более, чем на 1 год и далее было необходимо переоформить патронат в опеку или усыновление).

Такой подход сторонники правильного патроната считали неверным и всячески боролись за введение правильного патроната, который во главу угла ставил потребности ребенка и долгосрочное планирование для ребенка. Дальнейшее описание касается «правильного» патроната (основанного на долгосрочном планировании для ребенка).

Такой патронат давал возможность устроить в семью до 95% всех воспитанников детского дома (вне зависимости от возраста и состояния здоровья) и расширял круг семей, готовых взять детей в семью.

Это было связано с тем, что были предусмотрены гарантированные услуги для ребенка и патронатной семьи после устройства ребенка в семью, права и обязанности семьи и патронатной службы были четко разграничены в договоре (патронатные родители отвечали за лечение, воспитание и развитие ребенка, а служба — за правовой сервис для ребенка и семьи — обеспечение льгот и прав, положенных ребенку по закону (оформление пенсий, пособий, защита жилищных прав, представительство в суде, если решался вопрос о лишении родителей ребенка родительских прав и т.п.). Законное представительство осуществляла детская организация в которой числился ребенок. Патронатный воспитатель отвечал только за его содержание и воспитание, иными полномочиями он не обладал. Все действия, имеющие юридические последствия осуществлялись организацией. Это было крайне удобно для семей, не готовых полностью отвечать за ребенка т.к. избавляло их от обязанностей, которыми нагружены законные представители (опекуны, усыновители и родители). Патронатное учреждение занималась: обследованием кровной семьи ребенка и оказанием ей помощи в возврате ребенка домой, а если это было не возможно, то такое учреждение помогало ребенку пережить разрыв с семьей и готовило его к помещению в новую семью. Также такое учреждение занималось подготовкой патронатных семей к приему детей ( как правило, в тренинговой форме), подбором для каждого ребенка совместимой с ним семьи, дальнейшей помощью семье и ребенку по запросу семьи и согласно совместно составленному плану реабилитации, который обсуждался и пересматривался 1 раз в год. Патронатные воспитатели заключали трудовой договор по основной работе или по совместительству, им был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск (который по желанию они могли провести совместно с ребенком), оплата больничных листов, пенсионных отчислений и иные гарантии, установленные трудовым законодательством. В договоре о патронатном воспитании четко были определны права и обязанности патронатного воспитателя по лечению, обучению, развитию ребенка, а также и обязанности патронатного учреждения по оказанию помощи в тех вопросах, в которых семье была нужна помощь. Такой тип отношений позволял аккумулировать ресурсы и семьи, и профессионалов. Также важно, что у патронатных родителей возникали 2 равнозначные роли: воспитательная и профессиональная. Задача службы сопровождения состояла в оказании содействия новым родителям и ребенку в развитии и сохранении детско-родительских отношений, на формирование устойчивых новых привязанностей ребенка и родителей в новой семье, на оказание им помощи в кризисных ситуациях или в тех случаях, когда требовалась профессиоанльная помощь. Были предусмотрены возможности для повышения квалификации и в ряде регионов — карьерный рост. Многие патронатные родители впоследствии переходили к работе в качестве социальных педагогв и психологов служб по устройству ребенка в семью и начинали уже сами профессионально помогать другим новым родителям. Наличие трудового договора уравнивало в правах родиетей и специалистов службы, а также определяло границы вмешательства, что было основой для формирования отношений профессионального сотрудничества. В практике патроната семьи, которые обращались в службу с желанием взять ребенка в семью, были самых разных возрастов: от 25 до 60 лет. Типичный портрет патронатного воспитателя: средний возраст 40-45 лет, 2/3 семей имели своих детей, в городах преобладали люди с высшим образованием, в сельской местности — со средним. В 12% случаев это были семьи, потерявшие своих детей. Мотивы взять ребенка можно было разделить условно на 3 группы: желание иметь ребенка (отсутствие своих детей, потеря ребенка, желание взять ребенка определенного пола, стремление иметь много детей, свои дети выросли и т.п.), желание заниматься педагогикой, общегуманистические мотивы (помощь ребенку). Учреждение, предоставляющее патронатное воспитание, фактически реорганизовывалось в центр семейного устройства детей, который сопровождал те семьи, которые уже взяли детей и мог помочь вновь поступающим детям обрести новую семью или вернуться в кровную. Учреждение по патронатному воспитанию осуществляло свои полномочия на основе региональных законов, регламентирующих передачу указанных полномочий такому учреждению органом опеки и попечительства и было подотчетно ему и своему учредителю. На 1 сентября 2008 г. 46 регионов РФ приняли законы, регулирующие патронатное воспитание (т.е. фактически реформу детских домов в центры семейного устройства для органов опеки и попечительства, отчасти подменяющие функции органов опеки). Эта практика существовала в указанных регионах на экспериментальной основе (по 1-2 на регион) и лишь в нескольких из них успела приобрести статус общерегиональной программы. Также многие патронатные семьи переоформляли отношения на усыновление или опеку через 3-5 лет нахождения в статусе патронатной семьи. В связи с этим число детей, которые единовременно находились в патроных семьях на 01.09.2008 г. (момент закрытия патроната в его первоначальной форме) было около 4,47 тысяч. В Перском Крае ею были охвачены практически все детские дома, что позволило довести к середине 2008 г. число детей, устроенных в семью, почти до 85% ( число детей на патронате было сравнимо с числом детей, переданных в приемную семью), затем регионом было принято решение по скращению патронатных семей. Наличие простроенных отношений со служой сопровождения, сформированных в процессе подготовки и подбора семьи, постояство контакта семьи и тех же специалистов, общая заинтересованность в успехе семьи и совместная ответственность строн за наилучший результат для ребенка формировали особые черты таких отношений, которые строились на доверии и позволяли семье обращаться за помощью на ранних стадиях кризисов адаптации, что позволяло свести к минимуму число возвратов детей из таких семей в детские дом. Семья не могла вернуть ребенка в детский дом без прохождения всестороннего обследования, т.е. существовала процедура расторжения договора, которая сама по себе не допускала импульсивных и необдуманных решений. таким образом, при сплошном семейном устройстве практически всех детей (со всем спектром проблем) такой процент редко превышал 8% барьер. Тут необходимо учесть, что средний возраст помещения в семью составлял 11 лет, т.е. устраивались дети и старшего возраста, а также дети, имеющие серьёзные проблемы с развитием, здоровьем и поведением. Результат патронатного воспитания — это успешные молодые люди, вступившие в самостоятельную жизнь. Вот пример: http://alf-olg.livejournal.com/10405.html

Рекомендуем прочесть:  Сбербанк субсидированная ипотека

ПРОТИВНИКИ патроната в старом виде. Считают, что передача ребенка в семью на любую форму и разновидность, прежде всего, должна соответствовать интересам ребенка, его защиту и стабильность воспитательной среды, создание детско-родительских, а не только воспитательных отношений и видели в нем угрозу для ребенка. Поскольку:

Патронатная семья

А так как выпускники соцучреждений уже совершеннолетние, опека и усыновление исключены. Но есть люди, которые готовы принять их в свою семью или регулярно навещать: показать, что такое семья, как сохранять отношения, как зарабатывать, как тратить деньги, как быть взрослым. Этот вид патроната называется постинтернатным.

В России сегодня работают несколько институтов по устройству детишек в семьи: опека, усыновление и патронат. Усыновить или взять под опеку можно малышей, зарегистрированных в базе сирот. Но не все детки, нуждающиеся в поддержке посторонних, попадают в реестр, то есть, их нельзя усыновлять или опекать. В отношении таких детей разработана специальная процедура – патронат.

Источник: https://russianjurist.ru/alimenty/patronat-eto-v-istorii

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.